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索引号:  SXMZ/2019-023632 主题分类: 
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发文日期:  发布日期:  2019-06-10 14:55
公函时效:  发布机构:  陕西省平易近政厅
《地下捐献背法案件管辖规定(试行)》解读
发布日期:2019-06-10 14:55   来源:陕西平易近政   作者:   发布机构:陕西省平易近政厅   浏览次数:次   打印   保存
  

  为了落实《中华人平易近共和国慈善法》(以下简称《慈善法》)有关规定,保护慈善捐献管理次序,平易近政部在深刻查询拜访研究、总结各地实际经历、广泛自创其他部分做法的基本上,经充分研究论证,制订了《地下捐献背法案件管辖规定(试行)》(以下简称《管辖规定》)。

  一、制订背景

  《慈善法》实施后,各级平易近政部分陆续收到大众对慈善捐献范畴地下捐献背法行动的告发,既有具有地下捐献资格的慈善组织在地下捐献过程当中的背法行动,也包含不具有地下捐献资格的组织、小我背法展开地下捐献,有须要及时予以查处。查处案件的条件是明白管辖分工,包管各级平易近政部分不缺位、不越位、不错位。此前社会组织挂号管理司法律例对社会组织(包含慈善组织)背法活动的管辖准绳是明白的,即“谁挂号谁监管”,但对社会组织以外的组织、小我背法展开的地下捐献活动,《慈善法》及相干配套政策没有明白规定,有须要出台制度标准予以明白。

  2、重要内容

  《管辖规定》共有十条,重要内容以下:

  (一)实用范围。按照《慈善法》相干规定战争易近政部分法定职责,《管辖规定》重要调剂三类背法案件:一是具有地下捐献资格的慈善组织在地下捐献活动中产生的背法案件;二是不具有地下捐献资格的慈善组织、其他社会组织背法展开地下捐献活动的案件;三是社会组织以外的组织、小我背法展开地下捐献活动的案件。三类案件有所不合,第一类背法主体是具有地下捐献资格的慈善组织;第二类和第三类案件的背法主体都不具有地下捐献资格,既包含不具有地下捐献资格的慈善组织,也包含其他社会组织,还包含其他组织和小我。

  (二)管辖准绳。肯定管辖要严格遵守上位法的规定,在此基本上还要推敲法律效力等身分。据此,根据《慈善法》、《社会集团挂号管理条例》、《基金会管理条例》、《平易近办非企业单位挂号管理暂行条例》等司法律例的规定,地下捐献背法案件的主体是社会组织(含慈善组织)的,不管其能否具有地下捐献资格和背法行动产生地在何处,仍按照“谁挂号谁监管”准绳,由其挂号的平易近政部分担辖。根据《中华人平易近共和国行政处罚法》、《慈善法》的有关规定,地下捐献背法案件的主体是社会组织以外的组织或许小我的,则按照“背法行动产生地”管辖准绳,由背法行动产生地的县级人平易近当局平易近政部分担辖。在此基本上,《管辖规定》根据地下捐献方法的不合,对“背法行动产生地”作了进一步细化和明白。例如,社会组织以外的组织或许小我经过过程在公共场合设置捐献箱的方法展开地下捐献的,捐献箱设置地即为“背法行动产生地”,捐献箱设置地的平易近政部分即具有管辖权。

  关于社会组织以外的组织或许小我经过过程互联网展开地下捐献活动的,为了便利查询拜访取证、及时禁止和查处背法行动,由背法行动人地点地(组织居处地、小我栖息地等)的平易近政部分担辖更加合适。难以肯定背法行动人地点地的,则由互联网信息办事供给者许可或许立案机关地点地的平易近政部分担辖。实际中,平易近政部分收到有关背法展开搜集捐献的告发后,可以经过过程微信公众号后台材料,互联网信息办事供给者,网站的许可、立案机关(省、自治区、直辖市电信管理机构和国务院信息家当主管部分),结合国度企业信用信息网(当事人是企业的)等相干渠道,肯定背法行动人地点地及其真实身份。

  背法行动产生地触及两个以上平易近政部分的,为了防止多头法律和反复处理,须要由合营上一级平易近政部分或许其指定的平易近政部分担辖。

  (三)管辖法式榜样。平易近政部分发明或许收到有关案件线索后,起首应当停止鉴别,断定本机关能否具有管辖权。根据权柄法定准绳,有管辖权才能依法查询拜访处理;不属于本机关管辖的,既不克不及越权处理,也不克不及弃置不论,而是要及时移送有管辖权的平易近政部分,受移送的平易近政部分应当受理,不克不及擅自再行移送。假设平易近政部分之间对管辖有争议,由争议各方协商处理,但协商处理其实不料味着可以随便肯定管辖,而是要严格遵守《管辖规定》肯定的准绳停止;假设经过协商后,两边未能杀青分歧看法,则应当报请合营上一级平易近政部分指定管辖。

  (四)指定管辖。上一级平易近政部分指定管辖时,须要将指定管辖决定书面告诉被指定的平易近政部分,告诉由其行使管辖权,同时告诉其他相干平易近政部分,告诉其做好案件材料的移送任务。相干平易近政部分收到下级平易近政部分书面告诉后,应当及时将案件材料移送被指定管辖的平易近政部分。

  (五)特别情况。平易近政部分在案件查询拜访过程当中,发明已有其他平易近政部分正在处理时,应傍边止查询拜访,并及时与其他平易近政部分沟通,依法肯定管辖权。管辖肯定后,有管辖权的平易近政部分应当持续查询拜访,其他平易近政部分应当终止查询拜访,并及时向有管辖权的平易近政部分移送案件材料。

  (六)调和合营。具有管辖权的平易近政部分须要其他平易近政部分协助查明有关案件情况时,可以收回协查函等书面材料请其协助,其他平易近政部分应当在查明现实后,及时反应相干情况和证据材料。具有管辖权的平易近政部分跨行政区域停止查询拜访的,为包督任务效力和质量,应当提早告诉本地平易近政部分,本地平易近政部分应当予以合营做好相干任务。

来源:平易近政部分户网站

  
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