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索引号:  SXMZ/2019-023634 主题分类: 
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发文日期:  发布日期:  2019-06-10 15:13
公函时效:  发布机构:  陕西省平易近政厅
《社会组织信用信息管理办法》政策问答
发布日期:2019-06-10 15:13   来源:陕西平易近政   作者:   发布机构:陕西省平易近政厅   浏览次数:次   打印   保存
  一、《办法》制订的背景是甚么?

  社会组织是我国社会主义现代化扶植的重要力量,以习近平同志为核心的党中心高度看重社会组织改革生长,作出一系列严重年夜决定计划安排。平易近政部会同有关部分卖力贯彻落实中心的决定,深刻推动“放管服”改革,大年夜力支撑社会组织在办事国度、办事社会、办事大众、办事行业中发挥积极感化,尽力推动社会组织安康有序生长。截至今朝,全国社会组织逾越77.3万个,个中,社会集团36.3万个,基金会0.6万个,社会办事机构40.4万个。

  社会组织的快速生长,对加强事中过后监管提出了新的请求。党的十九大年夜申报提出,改变当局天性性能,深化简政放权,创新监管方法。信用是经济社会生长的重要基本,是社会管理的重要手段,是推动“放管服”改革,完成行政监管、组织自律与社会监督有效结合的重要抓手。中共中心办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织安康有序生长的看法》提出,建立社会组织“异常名录”和“黑名单”,加强与有关部分的调和联动,将社会组织的实际表示情况与社会组织享用税收优惠、承接当局转移天性性能和购大班事等挂钩;《慈善法》规定“应当建立慈善组织及其担任人信用记录制度”;正在修订的社会组织挂号管理条例也将信用监管归入个中,这些都为社会组织信用管理供给了司法根据和政策支撑。社会组织法人库、信用信息平台等信息化扶植赓续推动,为信用管理供给了技巧支撑。部分处所平易近政部分容身本地实际,对社会组织信用监管停止了有益摸索,为《办法》的制订供给了实际经历。平易近政部在加快基本扶植和总结处所实际的基本上,落实中心文件和司法律例的请求,容身构建全国同一的社会组织信用信息记录和管理制度,制订出台了《社会组织信用信息管理办法》。

  2、《办法》制订的意义是甚么?

  一是有益于加快社会信用体系扶植。习近平总书记在掌管中心政治局第37次个人进修时强调:“对凹陷的诚信缺掉成绩,既要抓紧建立覆盖全社会的征信体系,又要完美背法诚信嘉奖机制和背法掉信惩戒机制,令人不敢掉信、不克不及掉信”。社会组织诚信扶植是社会信用体系扶植的重要一环,《办法》落实国务院《社会信用体系扶植筹划纲领(2014-2020年)》的有关请求,将社会组织归入信用监管范畴;同时,加强与发改委、人平易近银行《关于加强和标准取信结合鼓励和掉信结合惩戒对象名单管理任务的指导看法》等信用监管指导文件的连接,对进一步健全社会组织信用管理制度,标准社会组织信用管理具有积极感化。

  二是有益于强化社会组织义务和诚信认识。《办法》经过过程取信鼓励、掉信惩戒,增长了背法本钱和惩办力度,强化了信用束缚,倒逼社会组织加强诚信自律扶植,有益于从泉源上防备背法背规行动的产生。

  三是有益于广泛动员社会监督。《办法》明白请求挂号管理机关向社会地下社会组织信用信息,将社会组织信用情况置于“阳光监督”之下,对动员和引导社会力量参与监督供给了制度保证。

  3、《办法》的重要内容有哪些?

  《办法》共26条,以建立信用束缚为核心,重要分为五部分外容。一是明白社会组织信用信息范畴;二是规定社会组织信用信息管理的基来源基本则;三是规定活动异常名录和严重背法掉信名单的详细情况;四是肯定信用监管的法式榜样请求,包含认定法式榜样、移出法式榜样、贰言处理等;五是明白取信鼓励和掉信惩戒办法。

  四、挂号管理机关的信用监管职责包含哪些?

  (一)信息收集与记录。挂号管理机关应当在社会组织信用信息构成或许获得后5个任务日内,将信息收集录入到社会组织信息管理体系。

  (二)掉信管理。根据社会组织掉信情况,分别将其列入活动异常名录或许严重背法掉信名单。

  (三)信息地下。社会组织的基本信息、年报信息、行政检查信息、行政处罚信息等信息,和活动异常名录和严重背法掉信名单应当向社会停止地下,挂号管理机关经过过程互联网向社会供给查询渠道。

  (四)静态管理。社会组织被列入活动异常名录满2年的,挂号管理机关将其移出异常名录,列入严重背法掉信名单。社会组织被列入活动异常名录或许严重背法掉信名单时代再次出现掉信行动的,重新计算列入时限。

  (五)信用修复。被列入活动异常名录或许严重背法掉信名单的社会组织符合条件的,可以移出。

  (六)贰言处理。社会组织对信用管理有贰言的,可以向挂号管理机关提出,挂号管理机关经核实确认存在缺点的,应当及时予以更正。

  (七)实施赏罚。一方面,挂号管理机关依法对社会组织的取信行动予以鼓励,对掉信行动予以惩戒;另外一方面,建立部分间的联动照应机制,履行结合鼓励和惩戒。

  五、在相干律例修订出台前,若何做好信用信息管理与年度检查的连接?

  现行律例对社会组织规定实施年度检查,《办法》推敲到律例修订和改革的偏向,未将年检结论归入掉信行动的目标。然则,关于年检根本合格或许不合格的社会组织,挂号管理机关对其存在的照应背法背规情况,可以对比《办法》的规定停止信用管理。

  六、信用监管与行政处罚是甚么关系?

  信用监管与行政处罚是挂号管理机关两种不合类型的行政管理办法,可以同时并用。活动异常名录与严重背法掉信名单属于对社会组织的信用束缚和惩戒,其实不免除其依法应当承当的其他司法义务。社会组织遭到行政处罚的,将被认定存在掉信行动,挂号管理机关根据情节轻重,分别将其归入活动异常名录或许严重背法掉信名单。

  7、社会组织哪些行动将被认定为掉信行动?

  《办法》对掉信社会组织设置了“活动异常名录”和“严重背法掉信名单”两个梯次的信用管理制度。

  详细来讲,以下情况将被列入活动异常名录:

  一是未按照规定报送年度任务申报的。重要包含:未按照规准时限报送年报和所报送的年报材料不符合有关规定等情况。

  二是未按规定设立党组织的。社会组织党建是社会组织本身扶植的重要构成部分,是包管社会组织精确政治偏向的根本地点。根据中心加强社会组织党建的安排及党的十九大年夜申报的精力,《办法》将党建情况作为衡量社会组织信用的一个标准。

  三是未定期完成整改的。实施信用管理是为了更好促进社会组织标准运作,关于稍微背法背规的社会组织,挂号管理机关以教导和责令改正为主,只需社会组织在规按克日内完成了整改,《办法》不将其认定为掉信行动;未定期完成整改的,则认定为掉信。

  四是具有地下捐献资格的慈善组织不再符合地下捐献资格条件或许6个月以上不展开地下捐献活动的。本项是落实《慈善法》的有关规定。

  五是遭到较轻行政处罚的。社会组织遭到行政处罚,解释该组织存在客不雅、肯定的背法行动,应视为存在掉信情况。个中,遭到较轻行政处罚的(正告或许不满5万元罚款),将被列入活动异常名录。须要留意的是,《办法》所列示的处罚,其实不限于由挂号管理机关作出,其他部分对社会组织的行政处罚也应计入。

  六是居处没法接洽的。居处是社会组织活动的须要条件,也是社会公众接洽、监督社会组织的重要门路。经过过程挂号的居处没法与社会组织取得接洽,挂号管理机关应当及时向社会提示风险。

  七是司法、行政律例规定的其他情况。

  以下情况将被列入严重背法掉信名单:

  一是被列入活动异常名录满2年的。社会组织被列入活动异常名录后,假设对背法背规情况一向不予改正,解释该组织要么不肯改正,要么没有才能改正,应当被列入严重背法掉信名单。

  二是被撤消挂号的。社会组织故弄玄虚欺骗挂号(包含成立挂号和变革挂号)的,主不雅恶意明显,行动性质卑劣,应当被列入严重背法掉信名单。

  三是遭到较重行政处罚的。社会组织被处以较重行政处罚(包含:限日停止活动、5万元以上罚款、撤消挂号证书),解释该组织存在严重背法行动,应当被列入严重背法掉信名单。

  四是三年内屡次遭到较轻行政处罚的。单次较轻行政处罚属于应列入活动异常名录的情况,但如果三年内两次以上遭到处罚,属于情节严重,将被列入严重背法掉信名单。

  五是被司法机关归入“掉信被履行人”名单的。本项属于对既有掉信信息的收集和转载。

  六是司法、行政律例规定的其他情况。

  被列入严重背法掉信名单的社会组织还将被列入重点监督管理对象,同时,在获得资金赞助、购大班事、授予荣誉、等级评价等方面遭到资格限制或影响。另外,挂号管理机关还将与相干部分经过过程签订结合惩防备忘录等方法,建立掉信结合惩戒机制,对列入严重背法掉信名单的社会组织实施结合惩戒。

  8、社会组织被列入活动异常名录或许严重背法掉信名单之前能否会有事前告诉?

  为充分保护社会组织合法权力,同时促进信用管理的标准化、透明化,《办法》规定,关于因非行政处罚事项被列入活动异常名录或许严重背法掉信名单的社会组织,挂号管理机关在作出决定前,应当实施事前告诉法式榜样,告诉社会组织被列入的现实、来由、根据及依法享有的陈述申辩权力。社会组织有贰言的,可以在法按克日内停止陈述申辩。

  社会组织因处罚事项被列入活动异常名录或许严重背法掉信名单的,推敲到挂号管理机关在实实施政处罚过程当中曾经实施了事前告诉法式榜样,是以,不再反复停止事前告诉。

  9、社会组织在被列入活动异常名录或许严重背法掉信名单时代再次出现掉信行动怎样办?相干时限若何计算?

  《办法》针对社会组织被列入活动异常名录或许严重背法掉信名单时代再次出现掉信行动的情况,加大年夜了规制力度,相干时限重新计算。详细分为以下三种情况:

  一是社会组织在被列入活动异常名录时代,再次出现应当列入活动异常名录情况的。由于社会组织又一次出现性质雷同的掉信行动,故列入时限从挂号管理机关再次作出列入活动异常名录决定之日起重新计算。

  二是社会组织在被列入活动异常名录时代,出现应当列入严重背法掉信名单情况的。鉴于社会组织在被列入活动异常名录时代,出现了性质加倍严重的掉信行动,挂号管理机关应当将社会组织列入严重背法掉信名单,同时将其移出活动异常名录。列入时限从挂号管理机关作出列入严重背法掉信名单决定之日起计算。

  三是社会组织在被列入严重背法掉信名单时代,出现应当列入活动异常名录或许严重背法掉信名单情况的。鉴于社会组织已因严重掉信行动被列入严重背法掉信名单,在此时代再次出现掉信行动,属于性质卑劣,是以须延长其列入严重背法掉信名单的时间,列入时限从挂号管理机关再次作出列入决定之日起重新计算。

  十、社会组织对信用管理有贰言的若何处理?

  社会组织对本身信用信息、活动异常名录和严重背法掉信名单有贰言的,可以向担任的挂号管理机关提出版面请求并提交相干证明材料。挂号管理机关经核实发明存在缺点的,应当及时予以更正;经核实后作出不予更改决定的,应当书面告诉请求人并解释来由。

  十一、社会组织若何从活动异常名录中移出?

  活动异常名录实施“快进快出”准绳。社会组织按规定实施了义务或许完成整改的,便可向挂号管理机关请求移出。若不存在应当整改或许实施相干义务情况的,社会组织须在活动异常名录满6个月前方可移出。

  十2、社会组织若何从严重背法掉信名单中移出?

  严重背法掉信名单实施“严进严出”准绳。被列入的社会组织须满2年,且在此时代没有出现应当列入异常名录或许严重背法掉信名单的情况,方可请求移出。因被撤消挂号证书、撤消成(设)立挂号而被列入严重背法掉信名单的,完成刊出挂号后,由挂号管理机关移出。

  因被列入活动异常名录满2年而被列入严重背法掉信名单的,移出前还须按照规定实施相干义务或许完成整改请求。

  十3、对信用优胜的社会组织有哪些鼓励办法?

  取信鼓励与掉信惩戒是信用监管相反相成的两个方面。信用优胜的社会组织,将在承接当局授权和拜托事项、取得当局购买社会组织办事项目、取得资金赞助和政策搀扶、取得各类表扬和嘉奖等方面享有优先权。挂号管理机关、当局有关部分可以根据社会组织的信用记录实施结合鼓励。

  十四、社会组织信用监管下一步有何任务安排?

  《办法》完成了社会组织信用监管束度从无到有的第一步,信用监管的实施还有待于进一步细化和完美。

  一是完美相干制度。推动行政律例在修订中增长信用监管的内容,加强监管的制度保证;同时,完美信息地下和信用监管束度,尽快制订、出台照应部分规章或许标准性文件,标准社会组织信息地下行动,扩大年夜信用监管覆盖面。

  二是加强部分联动。保持信用监管“一盘棋”,推动部分间结合赏罚,构建“取信者处处受益、掉信者步履维艰”的信用管理格局。

  三是加强信息化扶植。加快社会组织法人库、社会组织信用信息平台扶植,推动完成与“信用中国”平台的对接和信息推送、交换功能。增长中国社会组织网的信用信息发布与查询功能,标准信息发布内容,通畅社会监督渠道,将中国社会组织网打造为全国社会组织信用信息发布、查询和监督的同一平台,完成社会组织信用信息的一站式办事。

  四是加强信用宣传。充分应用中国社会组织网、“中国社会组织静态”官微等互联网平台,宣传社会组织信用管理先辈典范,加强社会组织掉信行动警示暴光,晋升社会组织信用束缚认识。

  来源:平易近政部分户网站
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